“至于皖北，局势较皖南复杂。苗沛霖的团练覆亡，胜保的清军败亡，舒兴阿的陕甘绿营全军覆没。与之相对的，则是捻军归降，庐州团练归降。
“在此影响下，皖北的局势已经逆转。步一师快刀斩乱麻，歼灭了影响皖北稳定的苗沛霖、胜保、舒兴阿三部清军，招安了捻军、庐州团练两大不稳定因素。
“皖北变乱已久，帝国要想治理好皖北，应当在皖北开展均田运动，让广大流民有田可种，有饭可吃，有衣可穿。除此之外，就要扩编部队，安置捻军、庐州团练。
“捻军和庐州团练都是久经战阵的地方武装，值得革命军改编。我们打败湘军后，将占领安徽、湖南、湖北、江西四省；还将进军大西南，占领四川、贵州、云南、青海、西藏等地。
“届时，革命军必须扩编。捻军、庐州团练都是很好的兵源，张乐行和李鸿章也都智勇双全，足以出任旅长。但两个旅的参谋长，应当由革命军选派。
“请军谘府尽快拟订人选，选拔几个参谋业务能力强、大局观念强、谦虚谨饬的军官，充任骑兵旅、步兵旅的参谋长，辅佐张乐行、李鸿章整编部队。
“让杨田私下传话给张乐行、李鸿章，就说旅是革命军的临时性编制。只要骑兵旅、步兵旅改编顺利，只得张乐行、李鸿章表现得力，朕就准许将骑兵旅、步兵旅扩编为骑兵师、步兵师，由他们继任师长。”
革命军自成立以来，就收编了许多武装。得益于鲜明有效的革命纲领，革命军能够从容同化、吸收、整编各式武装，不断发展壮大，保持底色不变、主义不变。
推翻太平天国后，杨烜大胆整编太平军，以太平军为主体，编成步兵第五师。这在革命军历史上，是非常罕见，也非常大胆的。
经验表明，革命军号召力强，组织能力强，有信心、有能力改编师级规模的杂牌武装。各式杂牌武装，也乐于接受革命军的整编，成为革命军的一份子。
杨烜打算参照步五师的案例，把庐州团练改编为步兵第六师，把淮北捻军改编为骑兵第二师。
议题转移到当前后方的防务上，杨烜说道：“我带统帅部到前线，后方的军事由副总司令冯可钦主持，政事由政务卿陆雨晨主持。遇有不决，小事交由皇后决断，大事电奏前线统帅部，由我亲裁。”
冯可钦说道：“后方的军事，老挝、柬埔寨战事都已结束。我们与英国人达成共识后，中南半岛、南洋方面局势缓和。步二师休整过后，可以调往前线，援助第二军。
“第一军兵多将广，实力雄厚，又新近收编了皖北的捻军、团练。倒是苏北方面，僧格林沁陈兵山东，不时骚扰苏北，徐州方面颇有压力。
“臣建议，从浙江、福建、台湾的守备师中调派力量，增援江苏守备师。”
杨烜略一思索，说道：“步二师方面，要辅助政务院，在柬埔寨、老挝两地建立行省，开展均田运动，筹建两省守备师。
“因此，步二师暂时不动。第一军足以打败湖南湘军，不必由步二师增援。等打败湘军后，步二师再挥师北上，从交趾、老挝进入云南，经略大西南。
“浙江、福建、台湾三省都有海防任务，地方建设亦经常动用守备师，不便调兵增援苏北。这样，从捻军、皖北团练中择选精锐，编成两个骑兵营、一个步兵团，编入江苏守备师，调往徐州前线。”
增编两个骑兵营、一个步兵团，江苏守备师兵力将达到两万人，超出一般守备师一万五干人的限额。
江苏位于京畿重地，有屏护南京之责，又地当国防前线，受到僧格林沁蒙古马队的威胁。杨烜此举，比冯可钦四处抽调兵力显然更为高明。
众人悦服，杨烜说道：“诸位，朕就要御驾亲征。后方的军事政事，就拜托诸位了！”
众人皆起立，说道：“皇上武运长久，臣等一定尽心用命。”.